Pengar spelar roll: Hur ojämlikheter i skolfinansiering påverkar elever, skattebetalare
Förmögenhetsbaserade orättvisor kvarstår efter det första året med evidensbaserad finansiering.
SPRINGFIELD – Utbildningstjänstemän i Illinois säger att staten gör solida framsteg under sitt nya evidensbaserade finansieringsprogram för att minska de förmögenhetsbaserade skillnaderna mellan skoldistrikt, men en analys av det första året av det programmet visar hur långt staten fortfarande har att gå.
Under läsåret 2017-2018 visar nya data från Illinois State Board of Education att skoldistrikt med stora mängder egendomsförmögenhet var bättre finansierade än deras fastighetsfattiga motsvarigheter, vilket gjorde det möjligt för dem att spendera mer pengar per elev. Det i sin tur översattes till högre studenttestresultat i matematik och engelskspråkig konst.
Samtidigt betalade invånare i fastighetsfattiga skoldistrikt generellt högre fastighetsskatt än människor i rika distrikt, medan deras skoldistrikt fortsatte att vara underfinansierade och färre elever i dessa distrikt kunde möta statens förväntningar på standardiserade test.
Det är slutsatserna av en analys av Capitol News Illinois som undersökte finansiell information från 850 offentliga skoldistrikt, kombinerat med skolprestationsdata från Illinois rapportkort under läsåret 2017-2018, det senaste året för vilket all data finns tillgänglig.
Inget av det förvånar mig, sa delstatssenator Andy Manar, D-Bunker Hill, i en intervju. Inget av det som statsstyrelsen släppte är chockerande för mig eftersom kompromissen i slutet var ett stegvis steg. Han är huvudarkitekten för evidensbaserad finansiering systemet.
Evidensbaserad finansiering
Statliga lagstiftare antog det evidensbaserade finansieringssystemet 2017.
Tanken var att bestämma varje skoldistrikts lämplighetsmål - hur mycket pengar det behöver för att tillhandahålla de utbildningstjänster som krävs av staten. Det målet är baserat på faktorer som är unika för varje distrikt, såsom distriktets storlek och antalet låginkomsttagare, engelska språkinlärare och elever med behov av specialundervisning.
Lagen från 2017 kräver också att staten ska öka skolfinansieringen med minst 350 miljoner dollar varje år, där distrikt som ligger längst under sitt mål för tillräcklighet får första prioritet för nya pengar. Det uttalade målet är att få alla distrikt upp till minst 90 procent av tillräckligheten till 2027.
Enligt uppgifter från ISBE's junimöte , dock skulle den ökade årliga investeringen i formeln behöva vara närmare 660 miljoner dollar för att få alla distrikt till 90 procents tillräcklighet under den perioden.
Enligt ISBE skulle det ha kostat staten ytterligare 7,4 miljarder dollar under räkenskapsåret 2018 att få upp alla distrikt till minst 100 procent av tillräckligheten. För innevarande räkenskapsår är den siffran 7,1 miljarder dollar.
Det evidensbaserade finansieringssystemet trädde i kraft läsåret 2017-2018, och slutliga siffror för det året från Illinois State Board of Education släpptes precis i augusti.
Dessa siffror visar att den totala finansieringen för 850 skoldistrikt – inklusive lokala, statliga och federala fonder – varierade från 47 procent av tillräckligheten i J.S. Morton High School District i Cook County till 288 procent av tillräckligheten i Rondout School District, ett elementärt distrikt i Lake County.
Sammantaget fick 652 distrikt mindre än 90 procent av sina mål, inklusive 144 som fick mindre än 60 procent av sin tillräcklighet. Genomsnittet för alla distrikt var 79,5 procent av tillräckligheten.
Bruce Baker, en utbildningsprofessor vid Rutgers University i New Jersey som studerar skolekonomisystem, sa att Illinois under många år hade ett av de mest orättvisa finansieringssystemen i landet.
Jag tror att Illinois är en lika stor outlier som den är, delvis för att staden Chicago är ett så stort distrikt med så koncentrerad fattigdom och har varit dåligt finansierat i decennier nu, och det är ett mycket dyrt problem att åtgärda, sa Baker i en telefonintervju. Det kostar miljarder dollar att gräva staden Chicago ur dess hål, och det betyder att man inom en statlig budget kan hitta så mycket pengar att rikta in sig på ett område av staten, vilket alltid är ett mycket svårt politiskt problem att lösa.
Rikedom bestämmer lämpligheten
Chicago Public Schools, med drygt 372 000 elever, är det tredje största skoldistriktet i landet, och sett till fastighetsvärde är det ett distrikt med stor rikedom. Under 2017-2018 rapporterade det drygt 74 miljarder dollar i beskattningsbart fastighetsvärde.
Men Chicago-distriktet har också en relativt låg fastighetsskattesats, som tar ut bara 3,36 procent av det utjämnade taxeringsvärdet, långt under det statliga genomsnittet på 4,3 procent. Intäkter från lokala skatter, på knappt 3,5 miljarder dollar, utgjorde 56,3 procent av distriktets totala intäkter. Delstaten Illinois betalade in knappt 2 miljarder dollar, eller 31,9 procent.
På andra håll i staten var dock egendomsrikedom den enskilt största avgörande faktorn för hur välfinansierat ett distrikt är.
Det skattepliktiga fastighetsvärdet under 2017-2018 varierade från ett lägsta värde på 19 332,45 USD per elev i DePue-distriktet till ett högsta värde på mer än 2,5 miljoner USD per elev i Rondout-distriktet. Genomsnittet bland de 850 distrikten var $252 070,55.
Enligt ISBE-data fanns det ett tydligt samband mellan egendomsförmögenhet och tillräcklig finansiering: Fattigare distrikt tenderade att vara minst tillräckligt finansierade, medan rikare distrikt hade störst finansiering.
Under läsåret 2017-2018 visar uppgifterna att en ökning på 10 000 USD i ett distrikts beskattningsbara fastighetsvärde per elev i allmänhet översattes till en ökning med 0,9 procentenheter i distriktets finansieringsmöjlighet.
Det beror främst på lokala resurser, till stor del fastighetsskatter, som står för två tredjedelar av alla utbildningsutgifter i Illinois.
Studentbakgrund är en stor sak, och tillräcklig finansiering som ger mindre klasser och mer kvalificerade lärare kan kompensera en del av det, sa Rutgers Universitys Baker. Men otillräcklig och orättvis finansiering kommer bara att förstärka den. Så du har allt självförstärkande här. Du har de mest behövande barnen i de fattigaste distrikten med minst resurser.
Data för 2017-2018 visar också att rikare distrikt betalar betydligt lägre fastighetsskattesatser. Faktum är att många av de fattigaste distrikten i staten, när det gäller fastighetsförmögenhet, betalade de högsta fastighetsskattesatserna medan de rikaste distrikten betalade de lägsta skattesatserna.
De fattiga distrikten leddes av Ford Heights School District 169, i Cook County, som rapporterade ett fastighetsvärde per elev på knappt 79 000 dollar, mindre än en tredjedel av det statliga genomsnittet, där fastighetsägare betalade en skolskatt på nästan 21 procent, nästan fem gånger statens genomsnitt.
I den andra änden av spektrumet fanns det rikaste distriktet per elev, Rondout, med ett fastighetsvärde per elev på mer än 2,5 miljoner dollar och där invånarna betalade en skattesats till distriktet på bara 1,57 procent, den åttonde lägsta kursen för något skoldistrikt i staten.
Vissa fastighetsfattiga distrikt betalade också låga skattesatser, som Rome CCSD 2, i Jefferson County, där fastighetsvärdena per elev var mindre än hälften av statens genomsnitt men där skolskatten bara var 1,96 procent.
Men generellt sett visade analys av 2017-2018-data att en ökning på 10 000 USD i ett distrikts fastighetsvärde per elev översattes till en minskning med 3 procentenheter i skattesatsen.
Elevprestationer
Data för 2017-2018 visar också ett tydligt samband mellan finansieringsnivåer och studentprestationer på standardiserade test. Elever i de bäst finansierade skoldistrikten fick rutinmässigt högre poäng på prov i engelskspråkig konst och matematik.
Illinois testar elever årligen i årskurs 3 till 8 på engelskspråkig konst och matematik. På gymnasienivå testas eleverna i 11:anthbetyg med hjälp av SAT-provet.
Av de 850 undersökta distrikten har 754 grundklasser och 472 har gymnasieklasser.
När dessa distrikt rankas från topp till botten när det gäller deras finansieringsmöjlighet, uppstår tydliga mönster.
På grundnivå är det mer än dubbelt så stor sannolikhet för elever i distrikt som rankas bland de 20 procenten översta på finansieringsskalan som elever i de 20 procent lägre att uppfylla statliga standarder för standardiserade mattetest, och det är 1,8 gånger större sannolikhet att de uppfyller de statliga normerna för matteprov. statliga standarder för prov i engelska språkkonst.
På gymnasienivå innebär att vara i ett distrikt överst på finansieringsskalan ungefär 100 extra poäng på SAT-provet jämfört med elever i den nedre delen av skalan – 55 poäng på matematikdelen och 46 poäng på engelska språket konst.
Går framåt
Illinois är nu inne på sitt tredje år under Evidence-Based Funding-systemet och staten har lagt till hundratals miljoner dollar i ytterligare skolfinansiering under de senaste två åren. Men det kommer inte att vara känt förrän om två år hur stor inverkan dessa pengar har på skatteskillnaderna och prestationsskillnaderna som var uppenbara under 2017-2018.
Dan Cox, föreståndare för Staunton skoldistrikt i Madison County, sa att han tror att det hade en betydande inverkan. Staunton, sa han, började på 58 procent av tillräcklighet men har sedan dess klättrat till 61 procent.
Det låter inte som mycket, att gå från 58 procent till 61 procent, men jag kan berätta att vi verkligen var i desperata tider innan EBF gick över, sa Cox i en telefonintervju.
Sedan dess har vi för första gången på 14 år slutat med en balanserad budget, sa han. Vi har kunnat anställa – och det här är något vi är oerhört stolta över – ytterligare 15 instruktionsanställda, varav 11 är klasslärare och fyra paraprofessionella. Vårt huvudsakliga fokus var att minska klassstorleken. Vi har tillhandahållit akademiska och beteendemässiga interventioner och vi har ökat vårt socialt-emotionella stöd till elever.
Cox gav en stor del av äran till senator Manar för att han skapade finansieringssystemet och förde det genom generalförsamlingen 2017.
Ändå erkände han att även om staten skulle nå sitt mål att få alla distrikt upp till minst 90 procent av tillräcklighet till 2027, skulle det innebära att en elev som nu går i femte klass redan kommer att ha tagit examen från gymnasiet vid det här målet är uppnådd.
Vi måste börja någonstans, men det måste fortfarande finnas en känsla av brådska, sa han. Jag ser en tydlig förändring i en prioritering av utbildningsfinansiering, men jag vet också att det finns många prioriteringar som drar vår lagstiftande församling i många olika riktningar och det är viktigt för oss att hålla utbildning i framkant av det.
බෙදාගන්න: